چرا مذاکرات ایران و آمریکا هر بار شکست می‌خورد؟
روابط دو کشور زیر سلطه مجموعه‌ای از سیاست‌ها و کینه‌های تاریخی است که خصومتی دیرینه شکل داده است.
گروه ترجمه فصل سوم:
از آغاز جنگ، چندین ابتکار مذاکره میان آمریکا و ایران صورت گرفته است. تنها یکی از آنها – تفاهم‌نامه‌ای که در ۱۸ ژوئن در اسلام‌آباد امضا شد – به نتیجه رسید، اما در عرض چند روز فروپاشید.
تحلیل‌های رایج معمولاً این شکست را با جزئیات مفاد توضیح می‌دهند، اما این مقاله از مقدمه‌ای متفاوت آغاز می‌شود: بن‌بست دیپلماتیک دو طرف را نشانگانی شکل می‌دهد که سال‌ها بر روابط آمریکا و ایران حاکم بوده است.
در روابط بین‌الملل، نشانگان‌های روانی می‌توانند در نتیجه بحران‌های عمیقی پدید آیند که بر آگاهی و حافظه سیاسی اثر می‌گذارند و ممکن است تلاش‌ها برای نزدیکی و مذاکره میان کشورها را مختل کنند.
در مورد ایران و آمریکا، این نشانگان از دو عقده تشکیل شده است: کینه‌ای که واشنگتن در نتیجه محاصره سفارت آمریکا در تهران در سال ۱۹۷۹ پیدا کرد، و کینه‌ای که تهران در نتیجه دشمنی تاریخی آمریکا و خروج آن از توافق هسته‌ای در سال ۲۰۱۸ پیدا کرد.
ریشه شکاف میان دو کشور تا اوت ۱۹۵۳ بازمی‌گردد، زمانی که سازمان‌های اطلاعاتی آمریکا و بریتانیا به سرنگونی دولت ملی‌گرای محمد مصدق را پس از آنکه در سال ۱۹۵۱ صنعت نفت را ملی، کرد کمک کردند. از آن زمان، این برداشت در آگاهی ایرانیان ریشه دواند که واشنگتن دولتی مستقل در تهران را نمی‌پذیرد و اگر آن دولت خلاف منافعش عمل کند، آماده خرابکاری در آن است. از این منظر، تصمیم واشنگتن در اکتبر ۱۹۷۹ برای میزبانی از شاه رضا پهلوی – که تازه مردم او را سرنگون کرده بودند – برای درمان پزشکی، در تهران انقلابی مقدمه‌ای برای کودتای دوم خوانده شد. دانشجویان ایرانی در ۴ نوامبر همان سال به سفارت آمریکا حمله کردند و ۵۲ آمریکایی را ۴۴۴ روز گروگان نگه داشتند. روابط دیپلماتیک دو کشور قطع شد و تا امروز بازنگشته است.
این حادثه در روایت ایرانی دفاع از انقلاب تصویر می‌شود، اما در آگاهی آمریکایی تصویر ایران را به عنوان دولتی تثبیت کرد که به هنجارهای بین‌المللی احترام نمی‌گذارد، نمی‌توان به حرفش تکیه کرد و رفتارش نباید پاداش بگیرد. این همان کینه محاصره سفارت است. موضوع صرفاً خود حادثه نیست، بلکه قاعده غیررسمی‌ای است که در تصمیم‌گیری آمریکا پدید آورد: ایران باید نخست امتیاز بدهد و امتیازش باید راستی‌آزمایی شود تا در برابر چیزی دریافت کند.
کینه ایرانی نیز از همین تاریخ شکل گرفت، اما در مه ۲۰۱۸ به اوج رسید، زمانی که دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، از برنامه جامع اقدام مشترک (برجام) خارج شد، با وجود تأیید آژانس بین‌المللی انرژی اتمی که تهران به آن پایبند است. فقط دو هفته بعد، مایک پمپئو، وزیر خارجه آمریکا، ۱۲ شرط برای توافقی جدید اعلام کرد که تنها چهار شرط آن به پرونده هسته‌ای مربوط بود. هفت شرط به رفتار منطقه‌ای ایران در لبنان، فلسطین، عراق، یمن، سوریه، افغانستان و خلیج فارس مربوط می‌شد. به بیان دیگر، واشنگتن فقط یک توافق موجود را لغو نکرد؛ سقف شروط خود برای هر توافق آینده را نیز بالا برد.
سپس گره در ژوئن ۲۰۲۵ عمیق‌تر شد، هنگامی که آمریکا در جنگ دوازده‌روزه شرکت کرد و تاسیسات هسته‌ای فوردو، نطنز و اصفهان را هدف قرار داد، در زمانی که دور تازه‌ای از مذاکرات غیرمستقیم در مسقط برنامه‌ریزی شده بود. این گره با مشارکت واشنگتن در کنار اسرائیل در جنگ کنونی به نقطه اوج خود رسید.
بر این اساس، این باور در آگاهی ایرانیان تثبیت شد که امضای آمریکا هیچ چیزی را تضمین نمی‌کند، هر توافقی با تغییر دولت می‌تواند لغو شود و حتی خود مذاکره ممکن است پوششی برای جنگ باشد، نه جایگزینی برای آن. قاعده غیررسمی‌ای که این وضعیت در تصمیم‌گیری ایران پدید آورده این است: هیچ قدمی پیش از تضمین‌های الزام‌آور برداشته نمی‌شود و هیچ امتیازی پیش از برداشته شدن فشار داده نمی‌شود.
به این‌ترتیب، دو کینه در دو سر مقابل قرار می‌گیرند: اولی اقدام ایران را پیش از امتیاز متقابل آمریکا می‌خواهد، و دومی تضمین آمریکا را پیش از اقدام ایران.
خوانش ابتکارهای مذاکره اخیر نشان می‌دهد هر ابتکار آمریکایی نشان عقده محاصره سفارت را با خود دارد. طرح ۱۵ بندی که در مارس ارائه شد، برچیدن تاسیسات نطنز، اصفهان و فوردو؛ پایان غنی‌سازی اورانیوم؛ تعلیق برنامه موشکی ایران؛ و رها کردن متحدان ایران را در ازای وعده‌های بعدی برای لغو تحریم‌ها می‌خواست.
پیش‌نویس ماه مه استیو ویتکاف و جرد کوشنر، فرستادگان کاخ سفید، آزادسازی دارایی‌های مسدود ایران را نخست به تعلیق غنی‌سازی گره زد. پاسخ آمریکا در سپتامبر نیز تعلیق غنی‌سازی و ورود بازرسان در تمام دوره مذاکره را شرط کرد. آنچه در ابتکارهای آمریکایی ثابت می‌ماند این است که اقدام ایران بر امتیاز متقابل مقدم است و راستی‌آزمایی بر اعتماد مقدم است.
نشان کینه خروج از برجام در ابتکارهای ایرانی نیز ثابت است. پاسخ پنج‌بندی اواخر مارس تضمین می‌خواست که جنگ تکرار نشود. ۱۰ بند ارائه‌شده در آوریل قطعنامه الزام‌آور شورای امنیت سازمان ملل را می‌خواست تا هر توافقی را از لغو شدن مصون دارد. و ۱۴ بند ماه مه تعهد عدم تجاوز می‌خواست که اسرائیل را نیز شامل شود.
در همین حال، طرح هفت‌روزه‌ای که تهران ماه گذشته پیشنهاد کرد، لغو تحریم‌ها و محاصره دریایی آمریکا علیه ایران را پیش از بازگشایی تنگه هرمز در روز ششم و آغاز مذاکرات هسته‌ای در روز هفتم شرط کرد. آنچه در ابتکارهای ایرانی ثابت می‌ماند این است که تضمین‌ها بر اقدام مقدمند و برداشته شدن فشار بر امتیازهای ایران مقدم است.
همه این ابتکارها گفت‌وگویی میان دو کینه بود که هر طرف متن خود را برای محافظت از تکرار تجربه تاریخی‌اش با طرف دیگر می‌نوشت، نه برای اینکه به استقبال دیگری برود. این می‌تواند توضیح دهد چرا شکاف در محتوا باریک‌تر شده، اما شکاف در اعتماد نشده است.
تفاهم‌نامه اسلام‌آباد استثنایی است که قاعده را ثابت می‌کند، چون نزدیک‌ترین لحظه به یک توافق بود؛ زیرا برای اطمینان دادن به دو طرف درباره نگرانی‌های اصلی‌شان تنظیم شد. برای اطمینان دادن به واشنگتن، رقیق‌سازی ذخایر اورانیوم غنی‌شده ایران را پیش‌بینی کرد و لغو تحریم‌ها و آزادسازی دارایی‌ها را به اجرای ایران مشروط کرد. برای اطمینان دادن به تهران، پایان خصومت‌ها، احترام به حاکمیت متقابل، سازوکاری برای پایش اجرا و تأیید شورای امنیت سازمان ملل برای توافق نهایی را پیش‌بینی کرد. موشک‌های بالستیک نیز کاملا از متن غایب بودند.
اما این توافق دوام نیاورد. تهران مشارکت خود در دور ژنو مذاکرات را به دلیل نبود آتش‌بس در لبنان معلق کرد؛ خواسته‌ای که در هر ابتکار ایرانی از مارس به بعد ثابت بوده است. در خوانش ایرانی، ناتوانی واشنگتن در مهار اسرائیل تأیید کرد که امضای آمریکا کافی نیست. کینه خروج از برجام بی‌درنگ فعال شد و دو طرف به نقطه اول بازگشتند.
تا اواخر سپتامبر، به نظر می‌رسید اختلاف قطعا از محتوا به ترتیب مراحل منتقل شده است. منابع آگاه نشان می‌دادند که اکنون بحث بر سر ترتیب گام‌ها است، نه محتوای آنها، و هدف اعلام‌شده بازگشت به نسخه تقویت‌شده تفاهم‌نامه ژوئن شده است.
اینجا دو کینه در روشن‌ترین شکل خود ظاهر می‌شوند: واشنگتن می‌خواهد تنگه هرمز نخست باز شود و غنی‌سازی نخست متوقف شود، چون به ایران اعتماد ندارد؛ و تهران می‌خواهد محاصره دریایی نخست برداشته شود، چون به آمریکا اعتماد ندارد.
مقایسه میان شروط پمپئو در ۲۰۱۸ و تفاهم‌نامه ژوئن ۲۰۲۶ نشان می‌دهد خواسته‌های آمریکا از بازتعریف نقش منطقه‌ای ایران عقب نشسته و بر پرونده هسته‌ای و تنگه هرمز متمرکز شده است، در حالی که خواسته‌های ایران از غرامتی که واشنگتن بپردازد به یک صندوق سرمایه‌گذاری مشروط که طرف‌های دیگر آن را تأمین مالی کنند تغییر کرده است. به بیان دیگر، شکاف ماهوی میان دو طرف به‌طور قابل توجهی باریک‌تر شده است – چیزی که هشت سال پیش غیرقابل تصور بود. با این حال، دو کینه نه تنها کاهش نیافته‌اند، بلکه ممکن است به دلیل جنگ عمیق‌تر شده باشند. هر کینه دیگری را تغذیه می‌کند تا آنکه با هم به نشانگانی واحد تبدیل شده‌اند و بن‌بست دیپلماتیک از وضعیتی گذرا به ساختاری پایدار تبدیل شده است.
بر این اساس، هر فرمول تازه برای ترتیب‌بندی گام‌ها، هر قدر هم دقیق، تا زمانی که هر دو کینه را همزمان مورد توجه قرار ندهد، ناتوان از شکستن این بن‌بست خواهد ماند – کاری که به طرف سومی نیاز دارد که بتواند همزمان هم اقدام و هم اقدام متقابل را تضمین کند.
منبع: الجزیره
